最新！国务院披露政府债务情况

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最新！国务院披露政府债务情况

宣布时间：

2024-09-21

9月13日，中国人大网宣布《国务院关于2023年度政府债务治理情况的报告》。
十四届全国人大常委会第十一次集会9月10日举行第一次全体集会。受国务院委托，财务部部长蓝佛安作了关于2023年度政府债务治理情况的报告。

一、我国政府债务基本情况

截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政府法定债务余额40.74万亿元。

（一）国债情况。

从债务规�？�，2023年，经全国人大批准的国债限额30.86万亿元。年末国债余额30.03万亿元，控制在全国人大批准的限额内。其中，内债余额29.70万亿元，外债余额3346亿元。

从刊行情况看，2023年全年刊行国债11.14万亿元，其中用于弥补中央财务赤字4.16万亿元，送还以前年度刊行并于2023年到期的国债本金5.22万亿元，年内刊行年内到期的短期国债1.76万亿元。刊行内债11.09万亿元，其中，刊行记账式国债10.81万亿元，刊行储备国债2746亿元。刊行外债555亿元，其中，刊行境外主权债券547亿元、外国政府贷款和国际金融组织贷款8亿元。

从还本付息情况看，2023年，财务部进一步强化国债资金预算治理，认真制定国债送还计划，连续优化国债送还机制，确保国债送还万无一失，切实维护中央政府信誉和投资者利益。

（二）地方政府法定债务情况。

从债务规�？�，2023年，经全国人大批准的全国地方政府债务限额42.17万亿元，其中一般债务限额16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿元。年末地方政府债务余额40.74万亿元，其中一般债务余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均控制在全国人大批准的限额内。

从刊行情况看，2023年，31个�。ㄗ灾吻⒅毕绞�)、5个计划单列市和新疆生产建设兵团共刊行新增地方政府债券4.66万亿元，其中新增一般债券7016亿元、新增专项债券3.96万亿元；刊行再融资债券4.68万亿元。全年合计，共刊行地方政府债券9.34万亿元。

从还本付息情况看，地方政府法定债务还本付息均有明确的政策和预算安排，到期本金一部分安排刊行再融资债券接续，一部分安排财务资金和项目专项收入送还，财务部凭据有关制度划定对各地再融资债券刊行规模上限进行把关；到期利息安排财务资金送还。

从投向领域看，地方政府债券主要投向公益性基础设施、市政设施、包管性住房、交通基础设施建设和社会事业等领域，积极发挥政府投资撬行动用，支持地方经济社会生长。

（三）政府债务危害水平。

截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元，凭据国家统计局宣布的2023年海内生产总值（GDP）开端核算数126.06万亿元盘算，全国政府法定欠债率（政府债务余额与GDP之比）为56.1%。

二、政府债务治理事情情况

近年来，国务院及各有关部分认真贯彻党中央决策安排，落实全国人大及其常委会的决议和审议意见，以新生长理念为指引，坚定不移推动高质量生长，不折不扣地抓好强化政府债务治理、防备化解地方政府债务危害各项任务的贯彻落实。

（一）深化国债治理革新，更好发挥国债功效。

一是合理确定国债规模。全面落实国债余额治理制度要求，合理确定中央财务赤字规模，刊行一般国债增补财务资金，支持经济社会生长。在此基础上，2020年刊行1万亿元抗疫特别国债，支持地方用于基础设施建设和抗疫相关支出。2023年增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。2024年刊行1万亿元超恒久特别国债，专项用于支持国家重大战略和重点领域宁静能力建设。

二是增强国债刊行治理。认真制定年度、季度国债刊行计划，合理设计国债刊行节奏及刊行方法、期限、品种等要素，提高国债刊行治理水平。增强国债刊行、预算执行和库款治理的统筹协调，强化国债的库款调理功效。不绝完善国债刊行治理机制，建立起涵盖国债承销团治理、记账式国债刊行治理、储备国债刊行治理等各项事情的制度体系。

三是健全国债收益率曲线。凭据党的十八届三中全会提出的“健全反应市场供求关系的国债收益率曲线”要求，着力健全国债收益率曲线形成机制和体例要领，开端形成涵盖3个月到30年短、中、恒久较为完整的国债收益率曲线，为境内外种种人民币资产提供无危害订价基准，在境内外金融市场中获得广泛应用。

四是积极发挥国债政策功效。流动性治理方面，金融机构可通过加入国债回购获取短期流动性，以更好进行流动性治理；资产治理方面，国债是具备主权属性的宁静资产，各经济主体可利用闲置资金配置国债，在危害可控前提下获取一定收益；危害治理方面，国债是金融市场优质担保品，有效提高了金融交易的宁静性和便当性。

（二）增强和完善地方政府法定债务闭环治理。

一是强化限额治理和预算治理。2015年以来，每年提请全国人大或其常委会批准地方政府债务限额，依法设置举债规模上限。凭据全国人大常委会授权，建立健全提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额治理制度。指导地方将地方政府法定债务收支、还本付息、刊行用度全面纳入预算治理，增强预算治理的完整性和约束力。

二是完善专项债券项目治理。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金规模。凭据“资金随着项目走”的原则，将经济社会效益明显、发动效应强的重大基础设施建设项目作为重点储备项目。增强专项债券投向领域负面清单治理，严禁将专项债券用于种种楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及种种非公益性资本支出项目。

三是增强专项债券资金使用治理。建立专项债券资金支出进度预警通报制度，推动尽快形成实物事情量。对专项债券项目开展全生命周期绩效治理，实现对所有项目绩效评价全笼罩。穿透式监测专项债券项目实施情况，掌握资金使用、建设进度、运营治理等情况，发明违规问题实时纠正。建立违规使用专项债券处理处�；�，严肃财经纪律，强化制度约束。

四是建立信息果真和常态化监督机制。搭建全国统一的地方政府债券信息果真平台，指导各地做好地方政府债务相关预算、决算以及债券刊行、存续期及重大事项等信息果真。依托财务部各地监管局就地监管优势，实现对地方政府债务的常态化监督。

（三）主动接受人大审查监督。

一是积极主动向全国人大报告政府债务治理情况。在中央预算、决算报告和草案中报告政府债务纳入预算治理情况，政府债务刊行和送还情况，政府债务余额、限额、结构、期限等情况，以及增强地方政府债务治理情况。全面贯彻落实全国人大决议和全国人大常委会审议意见，实时报送落实情况。

二是配合建立健全政府债务治理情况报告制度。增强与全国人大有关方面相同衔接，明确听取和审议报告的具体方法、重点内容和审议程序，按职责做好组织包管。配合全国人大常委会开展政府债务治理情况监督调研，为2024年首次听取和审议国务院关于政府债务治理情况的报告做好准备。

三是指导地方配合本级人大做好政府债务审查监管事情。指导地方科学分派新增债务限额，细化完善预算体例内容，严格履行预算、决算审查及预算调解程序，落拭魅债务送还责任，加大信息果真力度，依法依规配合做好本级人大对政府债务审查监督各项事情。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，近年来国债和地方政府债务治理革新取得历史性成绩。中央和地方政府合理适度举债，充分发挥宏观调控功效，以较低本钱和可控危害支持了积极财务政策有效实施，为支持经济社会生长、发动扩大有效投资、筑牢工业生长基础提供了有力支撑。但同时也要看到，我国政府债务治理还面临着一些问题。对此，国务院及各有关部分高度重视，将切实把防危害、强监管摆在突出位置，积极接纳步伐加以解决。

三、下一步事情安排

2024年以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，我国经济运行延续回升向好态势。国务院有关部分积极研究谋划，靠前发力实施相关政策，加速2023年增发国债、2024年超恒久特别国债、新增专项债券刊行使用，积极稳妥防备化解地方政府债务危害。下一步，我们将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央关于增强政府债务治理和防备化解地方政府债务危害的决策安排，自觉接受全国人大监督，坚持统筹生长和宁静，远近结合、堵疏并举、标本兼治，加速建立同高质量生长相适应的政府债务治理机制。

（一）科学确定政府债务规模和结构。合理确定政府债务规模，逐步优化政府债务结构和品种，满足差别情形下的政府宏观调控需要。增强超恒久特别国债治理，更好发挥支持国家重大战略和重点领域宁静能力建设的重要作用。合理安排分地区专项债务限额，向项目收益好、投资效率高的地区倾斜。

（二）深化国债治理革新。推动落实在中央银行果真市场操作中逐步增加国债买卖，增强国债收益率曲线利率基准作用，增进财务政策和钱币政策协调配合。探索建立国债刊行与财务库款治理、国库现金治理统筹协调机制，增强国债治理与预算执行统筹协调，提高运营效能。

（三）增强和完善地方政府债券治理。进一步扩大专项债券投向领域和用作项目资本金规模，适当提高用于项目资本金的规模和比例，越发注重发挥撬动社会资本作用。健全专项债券“借、用、管、还”全生命周期治理机制，强化项目绩效治理，提高资金使用效益。

（四）完善地方政府债务全链条、全流程监管。催促地方政府严肃财经纪律、强化预算约束、划清政企权责，严禁地方政府通过国有企事业单位违规举债建设政府投资项目，严禁举债建设楼堂馆所、形象工程。连续坚持高压监管态势，发挥部分协同监管协力，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发明一起、查处一起、问责一起。

（五）积极配合人大监督相关事情。深刻认识增强人大对政府债务审查监督的重要性，积极配合建立健全政府债务情况报告制度，做好向全国人大常委会报告政府债务治理情况相关事情。催促地方加速建立健全政府债务治理制度，细化完善报告内容，依法接受本级人大及其常委会监督。

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